Im Bereich der Entsorgung fester Siedlungsabfälle (MSW) hat sich im Land eine zweideutige Situation entwickelt, und die Region Kursk ist keine Ausnahme. Als ich zahlreiche Erklärungen von Beamten auf verschiedenen Ebenen sah, dass die von der Regierung der Russischen Föderation eingeleitete „Müllreform“tatsächlich eine Sackgasse erreicht hat, beschloss ich, den Stand der Dinge mit dem MSW-Management in unserer Region im Detail zu untersuchen
Zunächst war ich genau daran interessiert, welche Umstände die Höhe der Servicegebühr für das MSW-Management beeinflussen und ob es möglich ist, deren Reduzierung zu erreichen. Das Thema erwies sich als ziemlich umfangreich und der Anwalt Boris Kelekhsaev half mir, die Vielfalt der gesetzlichen Bestimmungen zu verstehen. Zu diesem Zeitpunkt hatte er bereits Zeit, sich eingehend mit diesem Thema zu befassen.
Müllarithmetik
Es wurde festgestellt, dass der Zahlungsbetrag für diesen Service aus einer Kombination von zwei Variablen besteht:
a) den Wert der in der Region Kursk genehmigten Tarife für den MSW-Verkehr;
b) das an den regionalen Betreiber übertragene Abfallvolumen.
Viele Menschen glauben, dass hohe Tarife das Hauptproblem im MSW-Management sind, aber in Wirklichkeit ist dies nur ein Teil des Problems. Boris schlug vor, dass ich mich auf die Untersuchung von Fragen im Zusammenhang mit der Berechnung des Abfallvolumens konzentriere, da aufgrund seiner Erfahrung die meisten Spekulationen in Bezug auf diesen Wert gemacht werden. Dieser Tipp war hilfreich.
Wie sich herausstellte, hängt das bezahlte Volumen der übertragenen Abfälle direkt von der Art ihrer Anhäufung ab. Dies ist darauf zurückzuführen, dass bei getrennter Anreicherung von Hausmüll und bei "normaler" Anreicherung (ohne Sortierung von Abfällen in Fraktionen) unterschiedliche Berechnungsformeln zur Bestimmung des Abfallvolumens verwendet werden, die sich aus den Bestimmungen von Abschnitt 148 (30) von ergeben die von der Regierung der Russischen Föderation 354 vom 05.06.2011 genehmigten "Regeln für die Erbringung von Versorgungsleistungen für Eigentümer und Nutzer von Räumlichkeiten in Mehrfamilienhäusern und Wohngebäuden" (im Folgenden: Regeln 354).
Im Falle einer getrennten Anhäufung wird das zu zahlende Volumen des akzeptierten Abfalls auf das tatsächliche Volumen der vom regionalen Betreiber geleerten Container und bei der Sammlung unsortierter Abfälle auf die vom Ausschuss für Wohnen und Versorgung sowie für Kraftstoff und Kraftstoff festgelegten durchschnittlichen Volumenwerte vereinfacht Der Energiekomplex der Region Kursk wird zur Berechnung des MSW-Volumens verwendet, das als Standard für die Akkumulation von MSW bezeichnet wird. Das auf der Grundlage der tatsächlichen Werte berechnete Volumen ist realitätsnaher als das Volumen, das unter Verwendung möglicherweise überschätzter MSW-Akkumulationsstandards berechnet wurde.
Bei einer getrennten Sammlung sollten die Kosten für die Müllabfuhr niedriger sein als bei der Sammlung unsortierter Abfälle, sodass der Betreiber keinen Anreiz hat, sich auf die Einführung einzulassen.
Die Praxis in benachbarten Regionen zeigt, dass die Standards häufig unter Verstoß gegen gesetzliche Vorschriften festgelegt werden und daher das mit ihrer Anwendung berechnete MSW-Volumen nicht zuverlässig sein kann. Ein Beispiel ist der Fall 3a-34/2019, der vom Landgericht Lipezk geprüft wird. Ein Gerichtsverfahren wurde ab dem Zeitpunkt der Genehmigung des Standards für die Anhäufung von Hausmüll für Industriegütergeschäfte für ungültig erklärt.
Separate Sammlung anzeigen? Und er ist …
Geleitet von der reichen Rechtsprechung (Beschluss des Schiedsgerichts des Zentralbezirks vom 25. Dezember 2019, F10-5960 / 2019 in der Rechtssache A35-10558 / 2018, Entscheidung des Schiedsgerichts des Wolga-Vyatka-Bezirks vom 27. Mai 2020, F01 -9240 / 2020 in der Rechtssache A43 -22180/2019, Entscheidung des Schiedsgerichts des Wolga-Bezirks vom 27.05.2020 (F06-60881 / 2020 in der Rechtssache A12-30238 / 2019), bin ich zu dem Schluss gekommen, dass eine getrennte Akkumulation erfolgen sollte unter zwei Bedingungen als organisiert betrachtet werden:
eins. Die autorisierte Regierungsstelle muss ein offizielles Gesetz veröffentlichen, das das Verfahren für die getrennte Akkumulation regelt (wie sich herausstellte, ist die Region Kursk eines der ersten Themen der Russischen Föderation, in dem diese Verordnung fast zu Beginn der Reform von verabschiedet wurde MSW-Management im Land auf der Grundlage des Beschlusses desselben Ausschusses für Wohnungswesen und kommunale Dienste und TEK 144 vom 05.12.2016).
2. Verbraucher müssen Abfälle in Fraktionen sortieren (dazu müssen Standorte für die Abfallansammlung vorhanden sein, die mit speziellen Behältern ausgestattet sind).
Basierend auf den Regeln 354 (Absatz 3 von Abschnitt 148 (30)) erlaubt nur die Umsetzung der aufgeführten Bedingungen insgesamt die Verwendung von Formeln zur Berechnung des MSW-Volumens auf der Grundlage der tatsächlichen Volumenwerte (Berechnung des MSW-Volumens) basierend auf dem Volumen und der Anzahl der Behälter zum Sammeln von Hausmüll).
In Anbetracht der Tatsache, dass die Regionalverwaltung vor vier Jahren die notwendige Rechtsgrundlage für eine getrennte Akkumulation vorbereitet hatte, beschloss ich, dies vom Ausschuss für Wohnen und Versorgung sowie vom Kraftstoff- und Energiekomplex der Region Kursk und vom JSC "Spetsavtobaza für die Reinigung der Stadt" herauszufinden of Kursk ", zu welchem Zeitpunkt erfolgt die praktische Umsetzung des Projekts zur getrennten Anhäufung von Hausmüll (Anordnung der Standorte, Kauf von Containern, die den vor Ort festgelegten Vorschriften entsprechen) sowie die Frage, wer für die Umsetzung verantwortlich ist der Sammlung von sortierten Abfällen. Die Antworten, die ich erhielt, waren etwas desorientiert.
Gemäß Absatz 6 von Ziffer 2.1.4 der Vereinbarung vom 10.09.2017, auf deren Grundlage JSC "Spetsavtobaza zur Reinigung von Kursk" Dienstleistungen für die Entsorgung von Hausmüll für die Bevölkerung erbringt, ist das Unternehmen verpflichtet Gewährleistung der schrittweisen Umsetzung der getrennten Sammlung von Hausmüll auf dem Gebiet der nordöstlichen Zone der Region Kursk.
Auf eine Anfrage hin erklärte der Special Avtobaza für die Reinigung der Stadt Kursk, dass seine Verantwortung nicht die Einführung einer separaten Ansammlung von Hausmüll umfasst und das Unternehmen keine Informationen über die Phase hat, in der sich dieser Prozess befindet, während alle Einkäufe getätigt werden Die Anzahl der Container für die getrennte Akkumulation wurde von der Gesellschaft auf freiwilliger Basis hergestellt.
Das Komitee für Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen sowie den Kraftstoff- und Energiekomplex der Region Kursk wies darauf hin, dass die Einführung einer separaten Sammlung durch die Streitkräfte des JSC "Special Avtobaza zur Reinigung der Stadt Kursk" durchgeführt wird. Das Unternehmen kaufte 390 Container und organisierte eine Sammelstelle für sortierte Abfälle in Sumy, während der Erwerb der erforderlichen Ausrüstung nicht im aktuellen Höchsttarif für den Dienst an der Gesellschaft enthalten ist und die Verantwortung für die Einrichtung und Wartung von Standorten für die getrennte Anhäufung bei den Eigentümern liegt dieser Standorte (dh wir, Bewohner von Mehrfamilienhäusern, vertreten durch HOAs und Verwaltungsgesellschaften). Es sei auch darauf hingewiesen, dass ich eine ähnliche Anfrage an das Komitee für Wohnungswesen und kommunale Dienste der Stadt Kursk gesendet habe, aber nie eine Antwort erhalten habe.
Trotz aller Zweideutigkeit der eingegangenen Antworten folgt daraus, dass die getrennte Sammlung von Hausmüll teilweise auf dem Gebiet von Kursk durchgeführt wird. Es muss Verbraucher geben, die das Volumen von Hausmüll im Rahmen von Verträgen mit der Gesellschaft anhand der Formeln berechnen mit der getrennten Anhäufung von Hausmüll gegründet, schickte ich zusätzliche Anfragen zum Zweck der offiziellen Bestätigung solcher Präzedenzfälle. Diese Verbraucher müssen weniger bezahlen als zuvor, wenn sie keine separate Sammlung nutzen konnten.
Gab es Verstöße bei der Genehmigung von Akkumulationsstandards?
In Anbetracht der Tatsache, dass die getrennte Anreicherung von Hausmüll in der Region Kursk nicht bald eingeführt wird, habe ich mich entschlossen herauszufinden, ob es Verstöße bei der Berechnung der Standards für die Anreicherung von Hausmüll gab, nach denen das Volumen der Ansammlung von Hausmüll berechnet wird Verträge mit Verbrauchern in der Region Kursk.
Ich habe erfahren, dass der Ausschuss für Wohnen und Versorgung sowie Kraftstoff- und Energiekomplex der Region Kursk vom 6. Dezember 2016 bis heute 7 Anordnungen verabschiedet hat, mit denen die Standards für die Anhäufung von Hausmüll genehmigt und geändert wurden. Eine solche Aktivität sieht ziemlich seltsam aus, da nach dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 04.04.2016 Nr.269 "Zur Festlegung von Standards für die Anreicherung fester Siedlungsabfälle" zur Bestimmung und anschließenden Genehmigung der Werte des Standards für die Anreicherung von Hausmüll sollten jährliche saisonale natürliche Messungen durchgeführt werden.
Ich bin der Ansicht, dass die Einführung von Änderungen der Anordnungen zur Genehmigung des Werts der Standards für die Anhäufung von Hausmüll in jedem Halbjahr sowohl mit häufigen Verstößen während des Verfahrens zur Messung von Standards als auch mit dem Wunsch des Ausschusses für Wohnungswesen verbunden sein kann und Kommunale Dienste und der Kraftstoff- und Energiekomplex der Region Kursk, um die Messergebnisse so weit wie möglich zu aktualisieren und die Werte des Standards möglichst genau zu bestimmen.
Gleichzeitig erscheint die zweite Annahme zweifelhaft, da in der Verordnung des Ausschusses für Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen sowie Brennstoff- und Energiekomplex der Region Kursk vom 17. Dezember 2018 Nr. 229 "Über die Standards für die Akkumulation fester kommunaler Abfall für die Region Kursk "Es wird direkt angegeben, dass es immer noch Verstöße gab:
"Im Zusammenhang mit den festgestellten Verstößen gegen die Gesetzgebung der Russischen Föderation bei der Festlegung der Standards für die Anreicherung fester Siedlungsabfälle in der Region Kursk gemäß dem Beschluss des Gouverneurs der Region Kursk vom 06.06.2018 N 189-pg "Nach Genehmigung der Verordnungen des Ausschusses für Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen sowie des Kraftstoff- und Energiekomplexes der Region Kursk" bestelle ich … ".
Unter Berücksichtigung dieser Informationen wandte ich mich zur Klärung an das Komitee für Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen sowie an den Brennstoff- und Energiekomplex der Region Kursk. Welche Verstöße wurden bei der Berechnung des Standards für die Anhäufung von Hausmüll in der Region Kursk festgestellt und welche Maßnahmen wurden ergriffen, um die Konsequenzen der mit Verstößen berechneten Normen zu beseitigen. Ich bin der Meinung, dass im Falle von Vergleichen im Rahmen von Verträgen, die auf der Grundlage eines mit Verstößen erlassenen normativen Rechtsakts geschlossen wurden, zumindest eine Neuberechnung vorgenommen werden sollte. Die Antwort des Ausschusses gab nicht das notwendige Verständnis.
Auf meine Frage, welche Verstöße bei der Berechnung der MSW-Akkumulationsrate durch die Verordnung 229 vom 17. Dezember 2018 beseitigt wurden, sagte der Ausschuss für Wohnen und Versorgung sowie Kraftstoff- und Energiekomplex der Region Kursk: „Bei der Einführung einer neuen Reform in der Im Oktober 2018 war die Regionalverwaltung der Unzufriedenheit der Kurden ausgesetzt, die durch die Zunahme der Zahlungen für die Entsorgung fester Abfälle verursacht wurde. “
Es ist schön zu erkennen, dass die einfache Unzufriedenheit der Bürger mit einem normativen Akt von den Kommunalbehörden bereits als Verstoß angesehen wird, aber ich wollte eine genauere Antwort auf die Frage erhalten, deshalb musste ich einen zusätzlichen Aufruf an senden Der Ausschuss für Wohnungsbau und Versorgung sowie für den Kraftstoff- und Energiekomplex der Region Kursk (die Antwort auf die Berufung ist zum jetzigen Zeitpunkt nicht eingetroffen, die gesetzliche Frist für eine Antwort ist nicht abgelaufen) mit der Bitte, die dem Jahresbericht beigefügten Unterlagen zu überprüfen Jährliche Sachmessungen der Hausmüllnormen für jede der 7 Bestellungen, mit denen die Werte der Norm in der Region Kursk genehmigt werden.
Ich fand die Antwort des Ausschusses für Wohnen und Versorgung sowie des Kraftstoff- und Energiekomplexes der Region Kursk weniger erfreulich auf die Frage, ob die Zahlung für die Dienstleistung für das Management von Hausmüll neu berechnet wurde, deren Volumen auf der Grundlage von berechnet wurde die Werte der Standards, die bei Verstößen festgelegt wurden. Die Stadtverwaltung erklärte, dass trotz der bestehenden Verstöße die vor dem Beschluss des Ausschusses für Wohnen und Versorgung sowie Brennstoff- und Energiekomplex der Region Kursk Nr. 229 vom 17. Dezember 2018 geltenden Normen nicht aufgehoben wurden Eine Neuberechnung der Gebühren wird nicht erwartet.
Epilog
Die Arbeit zur Identifizierung von Problemen und Verstößen wird fortgesetzt, aber jetzt ist es möglich, die Reduzierung der Kosten für Dienstleistungen für das Management von Hausmüll als unser Ziel festzulegen. Die Gebiete und der Kreis der Verbraucher, die zur Neuberechnung berechtigt sind, werden identifiziert.
Unter Berücksichtigung der Analyse der Tätigkeit der Kommunalbehörden und des regionalen Betreibers in dieser Angelegenheit erscheinen die Aussichten zur Erreichung dieses Ziels realistisch. Die Bewohner der Region werden in der Lage sein, ihre Kosten für den MSW-Managementdienst zu senken, und die Aktivitäten der regionalen Betreiber werden ein neues, höheres Qualitätsniveau erreichen.
Ich lade alle ein, die daran interessiert sind, in diese Richtung zu arbeiten, um zu antworten und sich anzuschließen: Gemeinsam werden wir den Beginn positiver Veränderungen beschleunigen.
Fortsetzung folgt…
Verfasser: Vladimir Sinelnikov
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